修訂后的《浙江省山塘安全管理辦法》（浙水農電〔2023〕9號）已于近期印發，現解讀如下：

一、修訂背景

1、全省山塘數量大，對農田灌溉和農村供水發揮較大的作用。隨著農村經濟社會的不斷發展，山塘安全運行至關重要，也日益成為農村防汛保安所關注的重點對象。

2、省水利廳2017年印發的《浙江省山塘安全管理辦法》，自2017年8月1日施行以來，對規范全省山塘注冊登記、運行管理、巡查管護、安全認定與評估、報廢等方面發揮了較大的作用。近幾年實施的山塘安全評定和病險山塘綜合整治對安全管理方面提出新的要求，《浙江省山塘安全管理辦法》的部分內容需要進行修改，山塘新建、綜合整治、安全評定方面的內容亟待調整或補充。

二、主要內容

1.適用范圍

對山塘定義進行了適當調整，明確本辦法所稱山塘是指毗鄰坡地修建的、壩高5m以上且具有泄洪建筑物和輸水建筑物、總容積0.50萬m3以上且不足10萬m3的蓄水工程。

2.管理責任劃分

省和設區市水行政主管部門對山塘安全管理進行業務指導。

縣級水行政主管部門對本行政區域內的山塘安全實施行業監督管理。

對于設區市設置的經濟技術開發區、旅游度假區、新區等功能區管理委員會行使相當于縣級的社會和行政管理職能的區域，本辦法所明確的縣級水行政主管部門的職責由功能區管理委員會履行。

設區市或縣級水利、農業農村、林業、文化旅游、建設、民政、司法、功能區管委會等有關部門和省監獄管理局（以下統稱山塘主管部門）負責對其直屬單位所有的山塘安全實施監督管理。

鄉級人民政府和街道辦事處負責本行政區域內農村集體經濟組織、民營企業、社會組織、公民所有的山塘安全實施監督管理。

山塘所有權人對山塘安全管理負直接責任，是山塘運行管理的責任主體，農村集體經濟組織、企業、事業單位、社會組織的主要負責人、公民本人是山塘安全管理的第一責任人。

明確縣級水行政主管部門每年汛前公布山塘安全管理責任人名單，包括管理責任人、行政責任人、技術責任人、巡查責任人。

明確山塘應急管理應納入所在鄉（鎮、街道）基層防汛防臺體系。

3.建設管理

一是明確山塘建設包括新建和綜合整治。

二是明確病險山塘綜合整治、新建山塘應辦理相關審批手續?？h級水行政主管部門應組織對病險山塘綜合整治、新建山塘技術可靠性進行審查。

三是明確病險山塘綜合整治、新建山塘有條件的同步建成“美麗山塘”。

四是明確通過削減山塘總容積的方式進行綜合整治的，在綜合整治前由山塘所有權人在自然村和行政村予以公示。

五是明確病險山塘綜合整治、新建山塘納入水利工程質量監督范圍。

六是明確山塘建設完工后，實施責任主體要及時組織完工驗收，縣級水行政主管部門應參加，并對完工驗收提出了有關要求。

七是明確新建山塘未履行相關審批手續的，縣級水行政主管部門應責令建設責任主體停止違法行為、限期整改；逾期不整改的，責令限期予以拆除。

4.運行管理

一是明確山塘主管部門或鄉級人民政府（街道辦事處）要劃定山塘管理范圍，經縣水行政主管部門審核后，由縣級人民政府或其授權的部門批準，并設置界樁或公告牌。并明確了山塘管理范圍內的禁止行為。

二是明確了山塘建設水位自動化監測、視頻監控等有關信息化要求。

三是明確利用山塘開展經營活動的，不得影響山塘運行，危害山塘安全。

四是明確了山塘所有權人負責山塘的日常運行管理工作，并對巡查制度、巡查模式、巡查人員、巡查內容、處置報告、技術培訓等工作提出明確規定。

5.安全評定

一是明確山塘主管部門、鄉級人民政府（街道辦事處）組織進行山塘安全評定?？h級水行政主管部門對評定結論與意見予以審定。

二是鑒于目前已經全面完成了一次安全評定，今后在山塘新建或綜合整治完工驗收后要及時進行安全判定，因此明確第一次在新建或綜合整治完工驗收后運行 5 年內進行，以后每 10～15 年進行一次。當遭遇特大洪水、發生重大事故或發生影響安全的異?，F象后應組織專門的安全評定。

三是明確山塘安全評定結果分為安全山塘、基本安全山塘、病險山塘。具體安全評定工作按安全評定導則實施。

四是明確縣級水行政主管部門對山塘安全狀況進行公告，并督促山塘主管部門、鄉級人民政府（街道辦事處）和所有權人及時消除安全隱患；山塘主管部門或鄉級人民政府（街道辦事處）應限期組織對病險山塘、基本安全山塘進行綜合整治或者報廢處理。對采取臨時處置措施不能消除關鍵隱患的病險高壩山塘和屋頂山塘，必須放空，不得繼續蓄水。

6.報廢

一是明確山塘報廢處置作為一項安全措施，應視同山塘綜合整治。

二是明確山塘報廢的相關規定，并規定縣級水行政主管部門對山塘報廢組織驗收，山塘主管部門、鄉級人民政府（街道辦事處）、所有權人及相關部門參加。

7.建設項目占用

一是明確建設項目確需全部或部分占用山塘的，要與山塘所有權人和使用權人（取用水的單位、個人）協商達成一致，經山塘主管部門或鄉級人民政府（街道辦事處）和縣級水行政主管部門同意。

二是明確占用山塘的建設單位不僅要建設與被占用的山塘功能的替代工程，而且要恢復相等的水域面積；若造成山塘所有權人或使用權人（取用水的單位、個人）運行成本增加等其他損失的，還要依法給予補償。

8.壩頂改建為公路

一是明確山塘壩頂原則上不作為交通道路，只有滿足必要的安全通行條件方可通行車輛。不具備通行條件的應當設置隔離設施。

二是明確山塘壩頂改建為公路且技術等級不低于四級公路的，公路主管部門應與山塘主管部門或鄉級人民政府（街道辦事處）和縣級水行政主管部門協商一致，建成后由公路管理機構組織實施養護，不再按照山塘管理。

三、施行日期和解釋

辦法對高壩山塘、屋頂山塘、普通山塘、壩高、坡地等術語進行了解釋。

明確辦法自2023年4月1日起施行。省水利廳以前出臺的有關山塘安全管理的規定與修訂后的《浙江省山塘安全管理辦法》不一致的，以修訂后的《浙江省山塘安全管理辦法》為準。

解讀機關：浙江省水利廳，聯系電話：0571-87800887

政策原文鏈接地址：浙江省水利廳關于印發《浙江省山塘安全管理辦法》的通知