浙江地處東南沿海、長江三角洲南翼，山區面積超七成，梅雨、臺風和局地強對流天氣多發，由此引發的山洪災害突發性強、隨機性強、破壞力大。受全球氣候變化影響，極端天氣事件增多，強降雨頻發重發，雨強記錄不斷被刷新，山洪災害呈多發趨勢，小流域山洪和地質災害，成為當前防汛防臺風工作的重點和難點，其造成的人員傷亡，已占洪澇臺風災害傷亡人數的70%以上。

水利部、浙江省委省政府對山洪災害防御高度重視，水利部部長李國英多次強調要提升山洪災害防御能力，省委、省政府主要領導也對山洪災害防御工作提出明確要求。

近年來，浙江省水利廳深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作系列重要批示指示精神，始終把人民群眾生命安全放在第一位，以“時時放心不下”的責任感，以強烈的防汛敏銳性，推動山洪災害防御各項工作落細落實落到位。

多措并舉 全面夯實安全防線

動態更新山洪災害風險區清單。2019年12月，浙江省水利廳制定山洪災害調查工作指南，確定“臨河”“阻水”“工程”“地災”“沖溝”“歷史山洪”等6類風險隱患識別標準，開展山丘區全覆蓋調查評價。2022年3月，出臺山洪災害風險區清單動態管理辦法，常態化更新山洪災害重點村落、風險區和防御對象信息。同時，通過復盤山洪災害，及時將位于溝口、橋涵的生活、生產或旅游區域，納入山洪災害風險區清單管理。目前，確定全省山洪防御1.15萬個重要村落、24.14萬個影響人員，風險村落數較2019年前翻一番，風險底數進一步摸清，為扎實做好山洪災害防御工作奠定基礎。

加快構建雨水情監測“三道防線”。浙江省立足于構筑“空中防線”，強化水利、氣象深度合作和數據共享，實時接入氣象衛星、測雨雷達和數值預報網格降雨成果。立足于構筑“地面防線”，通過實施水文“5＋1”補短板、水文感知體系急用先行建設、跨省域跨部門共享雨量監測數據等措施，接入1.2萬個水文、氣象站點監測數據，雨量站網平均密度9平方公里有1站，山洪重點村落5公里范圍內關聯測站全覆蓋。立足于構筑“水中防線”，織密水文監測站網，建設聲光電預警設備2000余套，有高風險區的山洪重點村落覆蓋超過三分之一。初步構建覆蓋全省的分布式水文模型，開展動態預警指標模型研發，提升預報預警技術支撐。

大力推進基層群測群防能力提升。浙江省立足“鄉自為戰，村自為戰”，在基層組織責任、應急預案、監測預警、宣傳培訓演練等方面持續發力。全面建立了縣鄉村三級山洪防御責任體系，落實超6.7萬個山洪防御責任人；69個受山洪災害威脅的縣（市、區）全部制定《縣級山洪防御工作規則》，全面修編縣鄉村三級山洪災害防御預案；逐村劃定警戒（準備轉移）、危急（立即轉移）兩條水位線，強化人防（預警員）＋技防（聲光電設備）；融入基層治理體系，如義烏市通過貫通縣級山洪預警平臺與屬地基層四平臺，暢通預警聯動渠道，實現信息閉環；創新培訓演練方式，永嘉縣常態化開展山洪防御“村村演”，龍游縣打造山洪科普“云基地”。2019年以來，全省累計培訓演練143.5萬人，有效增強基層干部群眾的山洪災害防范意識，提升應對能力。

數字變革 堅決落實“四預”措施

推進算據、算法、算力建設，提升預報精度。浙江省利用2米精度衛星影像和30米精度DEM（數字高程模型）數字高程數據，結合基礎數據、監測數據、跨部門共享數據，構建全省范圍L1級三維地圖；建立11個水文模型集群，95個分布式水文模型單元，實現村落、河段洪水滾動預報。依托省政務云數據存儲和計算資源，采用參數區域化和并行計算技術，實現單條小流域洪水滾動分析少于2分鐘。

推進預報、監測、現地互補，健全預警體系。浙江省利用雨量監測預報成果，依托臨界雨量模型，生成未來24小時預報預警“五色圖”，自動發送未來3小時和實時監測預警短信。針對斷電、斷網、斷通訊等極端情況，在高風險區村落建設聲光電預警設備，預警信息從“無聲無息”到“有聲有色”。2021年以來，累計發送未來24小時預報預警128期1947縣次，發送點對點短臨預警934縣次，各地通過山洪災害監測預警平臺發送各類預警短信1005.4萬條，指導轉移山洪風險區群眾28.4萬人次。

推進降雨、產流、匯流貫通，強化預演功能。2022年以來，浙江省先后選取紹興市上虞區下管溪等15條典型小流域開展數字孿生建設，在L1級底圖基礎上融合傾斜攝影、衛星影像等多維數據，疊加小流域山洪災害精細化調查成果，打造L2級數據底板和三維可視化場景。構建一二維耦合水文水動力模型，直觀化展示洪水演進，動態評估淹沒風險。根據不同預演方案，快速生成風險清單和防御措施建議，提供決策支撐。

推進預警、響應、行動閉環，落實防御預案。浙江省建設“山洪智防”應用場景，實現風險清單在線派發、管控指令在線下達、措施落實在線反饋；應轉移、已轉移、擴面轉移、未轉移人數一屏掌控，實時更新。

改革創新 完善預警與應急聯動

建立黨建統領機制。2021年浙江省委推出“七張問題清單”黨建統領問題管控機制，小流域山洪風險納入重點關注問題。浙江省水利廳全面承接省委“七張問題清單”，突出強化主動發現問題、整改問題、舉一反三的能力，實現問題動態、量化、閉環管控。

建立協同聯動機制。2020年5月，浙江省水利廳聯合省防指辦印發《關于加強山洪災害防御工作的意見》，構建防指指揮協調、水利部門牽頭、相關部門配合，基層地方政府負責的山洪災害防御工作機制。2022年，全面建立省、市、縣三級水利氣象聯合預警機制，實現面向山洪責任人的專業預警和面向公眾的社會化預警發布，拓寬山洪預警發布渠道，提升預警信息覆蓋面。

建立預警“叫應”機制。2022年8月，浙江省應急管理廳、氣象局、自然資源廳、水利廳四部門聯合印發《關于強化氣象、地質災害、山洪災害預警和應急響應聯動工作的指導意見》，建立山洪災害高等級預警“叫應”機制。通過浙政釘消息、群消息、釘電話、運營商語音電話等方式，全面落實預警“叫應”機制，2023年全年叫應黨政負責人及山洪防御責任人2.68萬人次，督促基層第一時間采取應對措施。

建立閉環管控機制。2023年4月，按照浙江省防汛防臺風“1833”聯合指揮體系要求，聚焦防汛防臺風“八張風險清單”，制定《山洪災害風險研判管控工作機制》，明確省市縣三級在不同防御階段的管控要求，落實工作提示單、風險預警單、響應指令單“三單”運行機制，進一步優化部門預警與應急響應工作流程。

下一步，浙江省將持續聚焦小流域單元，在山洪風險隱患精細化調查、監測預警能力提升、群測群防體系建設和山洪溝綜合防治等方面久久為功，持續提升山洪災害防御能力。